Flächenkriterien für Freiflächen-PV: Korridore, Konversion, Benachteiligung

Das Wichtigste in Kürze

• Nicht jede Fläche kommt für Freiflächen-PV in Frage. Das EEG und das Baurecht setzen mehrere überlappende Kategorien, die entscheiden, ob Ihre Fläche förderfähig, bebaubar oder beides ist.

• Die attraktivsten Kategorien sind: 200-m-Streifen entlang Autobahnen/Bahn (baurechtlich privilegiert), 500-m-Zone (förderfähig, aber Bebauungsplan nötig), Konversionsflächen und benachteiligte landwirtschaftliche Gebiete.

• Klassisches Ackerland außerhalb dieser Kategorien braucht einen Bebauungsplan mit der Gemeinde und wird von manchen Gemeinden aus Rücksicht auf die Nahrungsmittelproduktion abgelehnt.

Die relevanten Flächenkategorien

1. Streifen entlang Autobahnen und mehrgleisiger Bahntrassen

Baurechtlich privilegiert (§ 35 Abs. 1 Nr. 8b BauGB) bis 200 m. [1] Kein Bebauungsplan mit der Gemeinde nötig, einfacher Bauantrag beim Landkreis.

EEG-förderfähig bis 500 m. [2] Zwischen 200 und 500 m gilt: Sie können in die EEG-Ausschreibung, brauchen aber einen Bebauungsplan.

Für Sie als Eigentümer: Wenn Ihre Fläche in diesem Korridor liegt, ist das der attraktivste Fall. Deutlich schnellere Genehmigung, hohe Projektierer-Nachfrage, häufig überdurchschnittliche Pachten.

2. Konversionsflächen

Konversionsflächen sind ehemals gewerblich, industriell oder militärisch genutzte Flächen, die inzwischen brachliegen. Beispiele:

• Ehemalige Truppenübungsplätze

• Ehemalige Deponien nach Ende der Nachsorge

• Ehemalige Kiesgruben oder Steinbrüche

• Alte Industrieflächen ohne Boden-Kontamination

Diese Flächen sind für die EEG-Ausschreibung mit reduziertem Wettbewerb qualifiziert und werden meist ohne politische Widerstände genehmigt. Der Naturschutz-Aspekt ist positiv (Aufwertung einer Brache statt Verbrauch neuer Fläche).

3. Benachteiligte landwirtschaftliche Gebiete

Nach EU-Definition sind bestimmte Regionen als "benachteiligte Gebiete" ausgewiesen, weil ihre landwirtschaftliche Nutzung durch Klima, Topographie oder Boden erschwert ist. Für PV-Freifläche auf solchen Gebieten gibt es im EEG ein eigenes Segment mit Länderöffnungsklausel.

Jedes Bundesland kann festlegen, ob und in welchem Umfang benachteiligte Gebiete für Freiflächen-PV geöffnet werden. Ein Blick auf die Landwirtschaftskammer-Website Ihres Landes gibt Auskunft, ob Ihre Fläche in einem solchen Gebiet liegt.

4. Klassisches Ackerland und Grünland

Der schwierigere Fall. Ohne Privilegierung braucht der Projektentwickler einen Bebauungsplan mit der Gemeinde. Das dauert 12 bis 24 Monate und kann an politischen Widerständen scheitern.

Erfolgsfaktoren, die eine Bebauungsplan-Zulassung wahrscheinlich machen:

• Gemeinde mit kooperativer Haltung zur Energiewende

• Kleinere oder mittlere Fläche, die die landwirtschaftliche Nutzung im Ort nicht dominant reduziert

• Ökologische Aufwertung (Blühstreifen, Ausgleichsflächen)

• Kommunale Beteiligung nach § 6 EEG

• Angemessene Landschaftsintegration

5. Sonstige Flächen

• Wald. Grundsätzlich nicht bebaubar für Solar (Waldschutz-Regelungen).

• Naturschutzgebiete. Nicht bebaubar.

• Landschaftsschutzgebiete. In der Regel nicht, es sei denn nach expliziter Ausnahmegenehmigung.

• Wasserschutzgebiete. Nur mit strengen Auflagen zulässig, häufig ausgeschlossen.

• Denkmalgeschützte Umgebung. Nur mit Zustimmung der Denkmalpflege.

Bodenqualität als Auswahlfaktor

Über die rechtliche Kategorie hinaus prüft ein Projektentwickler die Bodenqualität. Die Bodengüte wird in Deutschland über die Bodenklimazahl (BKZ) und die Ackerzahl (AZ) klassifiziert.

Für Projektentwickler und Gemeinden sind Flächen mit hoher Bodengüte (AZ über 60) heikel, weil hier der Verlust für die Nahrungsmittelproduktion sichtbar wird. Gemeinden lehnen Bebauungspläne für solche Flächen häufiger ab.

Flächen mit mittlerer bis niedriger Bodengüte (AZ 30 bis 50) sind einfacher genehmigungsfähig und werden von Projektentwicklern bevorzugt.

Flächengröße und Zuschnitt

Neben der Kategorie ist die Fläche selbst wichtig:

Größe. Unter 1 Hektar wird kaum ein Projektentwickler ein Angebot machen. Ab 3 bis 5 Hektar wird es realistisch. Ab 10 Hektar sehr attraktiv. Ab 30 Hektar entstehen Großprojekte, die auch von institutionellen Investoren mitfinanziert werden.

Zuschnitt. Ein kompakter Zuschnitt (Rechteck, Quadrat) ist einfacher bebaubar als ein langgezogener Streifen. Bei sehr schmalen Grundstücken (unter 30 m Breite) ist der Modul-Reihenabstand ein Problem.

Neigung. Leicht nach Süden geneigte Flächen sind ideal. Nordseiten produzieren deutlich weniger Strom und werden meist nicht bebaut. Steile Hangneigungen (über 15 Grad) verkomplizieren die Bebauung.

Zufahrt. Der Baustellen-Zugang muss möglich sein. Große Bauteile (Wechselrichter-Container, Trafostation) brauchen entsprechende Zufahrten. Wenn Ihre Fläche nur über einen schmalen Feldweg erreichbar ist, kann das die Bebaubarkeit einschränken.

Kombination von Kategorien

Manche Flächen fallen in mehrere Kategorien gleichzeitig. Beispiel: Ein Grundstück im 200-m-Autobahnstreifen, das gleichzeitig auf einer ehemaligen Kiesgrube liegt. Das ist doppelt attraktiv: baurechtlich privilegiert plus Konversionsflächen-Bonus in der Ausschreibung.

Wenn Sie mehrere Kategorien vereinen, sind die Projektierer-Angebote entsprechend höher.

Was Sie prüfen können

Mit unseren Tools können Sie in wenigen Minuten mehrere Kriterien vorprüfen:

• Netzabstandscheck: Wie weit ist Ihr Grundstück vom nächsten Umspannwerk?

• Privilegierungs-Check: Ist Ihre Fläche baurechtlich privilegiert?

• Opportunitätskosten-Rechner: Was bringt Freiflächen-PV im Vergleich zur bisherigen Nutzung?

Die BKZ und AZ Ihres Grundstücks stehen in der Grundbuch- und Katasterunterlage. Bei Unsicherheit hilft die Landwirtschaftskammer.

Weiterlesen

• Die Genehmigungsseite: Genehmigung Freiflächen-PV

• Die Privilegierung im Detail: Privilegierung nach § 35 BauGB

• Der Vergleich mit anderen Nutzungen: Batteriespeicher vs. Solarpark

Quellen

[1] Bundestag, Wissenschaftliche Dienste: § 35 Abs. 1 Nr. 8b BauGB, WD-7-017-25, 2025

[2] Clearingstelle EEG/KWKG: 500-Meter-Förderkulisse für PV-Freiflächenanlagen, Stand 2024/2025