Freiflächen-Photovoltaik in Niedersachsen 2026

Das Wichtigste in Kürze

• Niedersachsen strebt 65 GW PV bis 2035 an (50 GW Dach, 15 GW Freifläche). Flächenziel: 0,47 Prozent der Landesfläche für Freiflächen-PV bis 2033. Verankert in der Novelle des Niedersächsischen Klimaschutzgesetzes (NKlimaG). [1]

• Die Niedersächsische Freiflächensolaranlagenverordnung (NFreiFlSolarAnlVO) öffnet Ackerflächen in benachteiligten Gebieten für BNetzA-Ausschreibungen. Im Februar 2025 novelliert: Deckel pro Jahr von 150 auf 500 MW angehoben. [2]

• Landeskennzahl 26.04.2026: rund 10.753,9 MW PV gesamt installiert. Ende 2024 bereits ca. 1,2 GW Freiflächen-PV. In der BNetzA-Ausschreibungsrunde mit Gebotstermin 01.12.2024: 192 MW und 18 Zuschläge für NI. [3]

• Größter regionaler Verteilnetzbetreiber: Avacon Netz GmbH (Süd-/Ost-/Mittel-Niedersachsen, Sitz Helmstedt). Im Weser-Ems-Raum: EWE Netz GmbH. Beide liegen in der TenneT-Regelzone.

• Die klassische Ackerpacht in Niedersachsen liegt bei 643 Euro pro Hektar und Jahr (Destatis 2023), deutlich über dem Bundesdurchschnitt von 407 Euro. [4]

Landes-Ausbauziel

Niedersachsen hat mit der Novelle des Klimaschutzgesetzes (NKlimaG) ein klares PV-Ziel verankert: 65 GW bis 2035, davon 50 GW auf Dachflächen und 15 GW auf Freiflächen. Das Flächenziel: 0,47 Prozent der Landesfläche bis 2033. [1]

Der aktuelle Bestand am 26.04.2026 lag bei rund 10.753,9 MW PV insgesamt, Freiflächen-Anteil rund 1,2 GW Ende 2024. Zubau 2025 im Freiflächensegment: +424,4 MW in 12 Monaten. Das ist einer der stärksten Zubauraten in Deutschland.

Zuständige Behörden

• Landesministerium: Niedersächsisches Ministerium für Umwelt, Energie und Klimaschutz (MU)

• Operative Baugenehmigung: Kommunale Bauaufsichtsbehörden (Landkreise/kreisfreie Städte) nach § 35 BauGB und NBauO

• Beratung: Klimaschutz- und Energieagentur Niedersachsen (KEAN)

Landesförderung und -strategie liegen beim MU (Umweltministerium). Die operative Genehmigung erfolgt auf Kreisebene.

Netzbetreiber

• Übertragungsnetz: TenneT TSO (gesamte Regelzone Niedersachsen)

• Verteilnetz: Avacon Netz GmbH (Süd-/Ost-/Mittel-Niedersachsen, Sitz Helmstedt), EWE Netz GmbH (Weser-Ems, Nordwest)

Avacon ist E.ON-Tochter und einer der größten regionalen VNB Deutschlands. EWE Netz deckt den kompletten Weser-Ems-Raum ab und ist ein Kernanschluss-VNB für Solarparks im Nordwesten.

Landesspezifische Regelungen

• NFreiFlSolarAnlVO (Februar 2025 novelliert): Öffnung von Ackerflächen in benachteiligten Gebieten, Jahres-Deckel von 150 auf 500 MW angehoben [2]

• § 35 Absatz 1 Nummer 8b BauGB: 500-Meter-Streifen entlang BAB und Schienenwegen bundesrechtlich privilegiert (in NI aktiv genutzt)

• Konversionsflächen und PV-Vorrang auf ertragsschwachen Böden werden landespolitisch bevorzugt

Referenzprojekte

Niedersachsen bekam in der BNetzA-Ausschreibungsrunde mit Gebotstermin 01.12.2024 insgesamt 192 MW über 18 Zuschläge. Der Zubau 2025 im Freiflächensegment lag bei +424,4 MW in 12 Monaten. Konkrete Leuchtturmprojekte streuen über die Regionen: Landkreis Cuxhaven, Emsland und Nordwest sind besonders aktiv.

Ein Projekt in der öffentlichen Diskussion (Jübar, 300 MW) liegt strenggenommen im Altmarkkreis Salzwedel und damit in Sachsen-Anhalt.

Pachtpreis

Die klassische Ackerpacht in Niedersachsen lag 2023 bei 643 Euro pro Hektar und Jahr (Destatis-Landwirtschaftszählung), die landwirtschaftliche Nutzfläche gesamt bei 548 Euro. [4] Damit liegt Niedersachsen deutlich über dem Bundesdurchschnitt von 407 Euro (Acker). Für Freiflächen-Photovoltaik zahlen Projektentwickler in NI 2026 im marktüblichen Rahmen von 3.500 bis 6.000 Euro pro Hektar und Jahr.

Was das für Ihre Fläche heißt

Niedersachsen gehört zu den stärksten Freiflächen-PV-Ländern Deutschlands:

• Klares 65 GW-PV-Ziel bis 2035 mit 15 GW Freifläche

• 0,47-Prozent-Landesflächenziel bis 2033

• NFreiFlSolarAnlVO mit 500 MW Jahres-Deckel

• Zwei dominante VNB (Avacon, EWE Netz) mit klaren Prozessen

• Hohe Ackerpacht bedeutet: Projektentwickler zahlen entsprechend mehr

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Quellen

[1] Klimaschutz- und Energieagentur Niedersachsen: Novelle Niedersächsisches Klimaschutzgesetz beschlossen (2024)

[2] energiezukunft.eu: Niedersachsen erleichtert Bau von Solarparks, NFreiFlSolarAnlVO-Novelle 2025

[3] solarzubau.de: Photovoltaik Niedersachsen Ausbau und Statistik 2026; Clearingstelle EEG/KWKG: BNetzA-Ausschreibungsrunde 01.12.2024

[4] Destatis Pressemitteilung Nr. 153/2024: Pachtpreise Landwirtschaft Bundesländer 2023